俄罗斯北极、远东开发——“北方海航道”建设与东北亚物流网络体系(下)

[《物流管理》2017年第5期], 上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心助理研究员 钱宗旗 发布于 2017/10/9


俄罗斯濒临太平洋和北冰洋,是世界上陆地面积最大、海岸线最长的陆地和海洋国家,建设陆地和海洋强国是普京政权的执政理念和伟大目标。本世纪伊始,俄罗斯启动以“北方海航道”为轴线的北极、远东发展战略,试图凭借其资源和航道优势地位推动俄罗斯北部和东部地区的社会经济发展,提高俄罗斯在北冰洋和太平洋地区的地缘政治地位和综合竞争能力,为俄罗斯融入东北亚和亚太经济一体化,实现欧亚强国梦奠定基础。“北方海航道”交通运输和物流网络的建设成为21世纪俄罗斯国家发展战略中最重要的方向之一。俄罗斯领导人希望将“北方海航道”建设成为俄罗斯与世界其他参与者实现双赢的国际航道,将其打造成为俄罗斯获取重要地缘政治利益和经济利益,同时也是对世界航运做出贡献的航道。东北亚国家属于近北极国家,“北方海航道”实现全年通航将对这些国家的进出口贸易和物流网络产生直接和深远的影响。

6.建立信息、水文气象、搜救等安全网络系统,服务于北冰洋航运

为了保障北冰洋商业航运的安全,俄罗斯建立了北极航运综合安全和监管系统,管理交通繁忙地区的船舶运输,包括航行水文地理、水文气象、破冰和其他保障服务类别,重建综合救助中心。目前,俄罗斯的同步卫星能够提供北纬80°地区的卫星通讯联系,为了保障更高纬度的通讯联系,俄罗斯正在建设高纬度通讯系统,该系统将发射4个航天器,完成期限为20192025年。此外,俄罗斯还修复和改建了苏联时期北冰洋航道沿途的军用机场和港口。2013年年底,位于新西伯利亚群岛的军用机场首先完工启用。这些军用机场和港口具有军民共用特点,平时体现搜救能力,战时则可作为军事目的使用。

从经济角度看,《远东战略》和《北极战略》相辅相成,围绕一个目标——振兴俄罗斯落后的东部和北部地区,将其建设成为俄罗斯融入亚太地区,具有竞争力的桥头堡。从地缘政治角度看,俄罗斯希望通过北极资源开发和航道运输走廊的建立带动这些远离西部经济发达地区的社会经济发展,构建国家北部和东部辽阔疆域的海上、陆地和空中安全防御体系,掌握主动,为应对各种威胁做好准备,为实现国强民富打下坚实的基础。

三、“北方海航道”及其对东北亚物流网络的影响

俄罗斯“北方海航道”是上世纪30年代开通的,主要是在夏季向俄罗斯极北和远东地区运送燃料和生活物资等,苏联末期,“北方海航道”依靠国家财政支持已经建立起较为成熟的连接东西部的海上交通走廊。但是,二十世纪90年代北极航道的整体运输结构因苏联解体遭到破坏,航运公司和港口实行私有化,国家财政停止拨款,导致拥有几十年良好航运记录的“北方海航道”交通运输网络系统崩溃。21世纪伊始,北极冰盖融化,“北方海航道”的地缘政治地位和经济价值凸显,引起俄罗斯政界、学界和商界的高度关注,围绕北极安全、北极资源和“北方海航道”全年通航等问题,俄罗斯政府出资组织了大量的科学研究和实地考察工作,并先后出台了《北极政策》《北极战略》《远东战略》和《北极纲要》等文件,在开发北极和远东资源的基础上,复兴和建设“北方海航道”交通运输和物流网络系统被列入国家未来发展的最重要项目目录中。“北方海航道”的建设与北极资源开发密不可分,北极资源外运是“北方海航道”交通运输和物流网络系统中最重要的一环,也是未来北冰洋成为国际商业航道的基础。根据规划,俄罗斯要在2020年前完成“北方海航道”沿岸主要基础设施的重建和现代化建设;组建由新一代核动力破冰船为主的核动力破冰船队,保障“北方海航道”的全年通航;计划到2020年“北方海航道”承担的年货运量将达到6370万吨等。

最近几年,俄罗斯在北极航道上进行了多次国内港口之间的货物航运,以及从摩尔曼斯克到中日韩等国港口的国际货物航行试验,取得不错的效果。欧洲和日韩等国的大型航运企业和公司也多次组织穿越北冰洋的航运尝试。20127月,中国“雪龙号”极地科考船沿“北方海航道”首次成功穿越北极东北航道。20138月,中国“永盛”号货轮沿“北方海航道”首次完成中国商船穿越东北航道之行,这次航行与传统航线苏伊士运河航线相比航程从48天缩短至35天。应该说,这条国际新海运航线的未来前景不可估量。

在世界贸易与经济中,海运一直是最有效、最安全和最环保的远距离运输大宗货物的运输服务手段,承接着将近90%的世界贸易运输量,东北亚地区国家的对外贸易主要依靠海运。北极海运航道全年开通对东北亚国家而言,在现有的东、西向两条主要远洋航线之外,又增加了一条到达欧洲和北美洲更为便捷的航线。这条北方航线既能减少海上运输成本,又可降低和分担途经马六甲海峡、巴拿马运河、索马里海域和苏伊士运河等高政治敏感区和海盗所带来的风险,更为重要的是有利于开辟新的海外资源能源采购地。

1.“北方海航道”对东北亚地区能源资源格局带来积极影响

东北亚国家的经济发展对能源资源的需求与日俱增。日韩本土资源匮乏,需要进口能源满足国内发展的需要,而中国自1993年起成为能源净进口国。根据20154月英国石油公司(BP)在北京发布的《BP2035世界能源展望》预测,到2035年中国在全球能源需求中的比重将从目前的22%升至26%;能源进口将超过欧洲,成为世界上最大的能源进口国,进口依赖度从现在的15%升至23%,其中天然气的比重将翻倍至12%。因此,寻求能源的多元化供给渠道,保证东北亚国家经济的可持续发展能够获得稳定的能源资源,是东北亚国家未来面临的重要任务。据估计,北极潜在的可开采石油资源约2500亿桶,天然气为5080万亿立方米,约占世界未开发油气资源的25%,而且环北冰洋大陆架和沿岸地区还蕴藏着占世界9%的煤炭资源[11]。另外,北极地区还有大量的铜、钴、镍、铅、锌、金、银等金属矿以及金刚石、石棉和稀有元素等资源。北极地区丰富的资源已经被认为是地球上最后一个能源宝库,是可以取代中东地区的下一个世界能源中心。除了矿藏资源,北冰洋及其附属海域还拥有丰富的海洋生物资源,包括渔业资源和稀有动物资源,巴伦支海、挪威海和格陵兰海都是世界著名的渔场。东北亚国家经济的蓬勃发展需要资源和能源的支撑,进口资源和能源是这些国家今后相当长时期的必然选择,与北极国家尤其是俄罗斯进行北极能源合作,对东北亚国家能源进口多元化将产生积极的影响。

2.“北方海航道”将使东北亚国家诸港至欧洲港口航程大幅缩短,节约航运成本,提高经济效益

中日韩三国旺盛的进出口贸易需求拉动了全球经济的增长。三国进出口贸易主要通过海运实现,海洋运输、海上物流网络建设对三国贸易意义重大。尽管北极航线存在对商船的抗冰性能要求、基础设施缺乏、俄罗斯破冰引航等影响北极商业航行利用的问题,但是东北亚国家、乃至东南亚国家均已在考虑如何利用北极航道服务于本国对外贸易。中日韩印等国分别与俄罗斯政府就共同开发北极、利用“北方海航道”达成一致。201011月,中石油与俄罗斯航运公司SCF签订长期战略协议,合作利用东北航道进行能源运输。日韩新等亚洲海运强国也已经与俄罗斯相关机构和企业在造船、物流等涉及北冰洋商业航运领域展开合作。亚洲国家之间也开始就参与北极航道开发进行合作。20147月,中日两国最大的海运公司中国海运集团总公司和日本商船三井株式会社建立合资公司,该公司将于2018年起运营3艘冰级液化气运输船开辟从俄罗斯北极地区亚马尔液化气厂输送液化气到欧洲和东亚的全年运送服务。此举将创建北极航线上全球首个常规运输服务。根据专家评估,从俄罗斯北极地区亚马尔液化气厂将液化气经由“北方海航道”运送到欧洲约11天,而运送到东北亚地区约18天。而且“北方海航道”的安全性优于传统航线,传统航线沿途地区大多是当今世界地缘政治动荡最为激烈的地区,各种政治动荡、宗教民族冲突、恐怖主义袭击、海盗犯罪和局部战争连绵不断,护航费用上升。“北方海航道”主要在俄罗斯管控之下,基本不存在上述问题,可节省大量船舶安全保险费。未来,“北方海航道”的经济意义难以估量,东北亚国家的地理位置决定了他们是该航道的主要得益者。

“北方海航道”将对东北亚地区,乃至国际航运格局产生较大影响。“北方海航道”全线通航背景下,经由北冰洋、链接欧亚的海上交通运输网络的演变势必改变世界经济政治格局,也将对东北亚地区的社会经济产生重大影响。中日韩三国的海运在国际贸易中占有无可替代的重要地位。北极海运航线全线开通,将大大拉近东北亚国家与欧洲、北美等市场的距离;将直接影响到这些国家的海运业、进出口贸易、经济布局、港口布局、旅游业等领域,而间接影响到的领域更为广泛。由于地理位置因素,北极航道对于北纬30度以上地区的优势最为明显,日韩和中国北部地区的港口在未来远洋贸易方面的区位优势地位和重要性将提升,进而对其港口和航运格局产生影响。以中国港口为例,中国北方港口城市及其依托的腹地经济发展程度比起南方重大港口城市比较落后,发展程度较低,北极航道的开辟将为中国北方港口城市及其依托的内地区域的经济发展带来新的机遇。从长远来看,北极航道完全有可能成为中国21世纪海上丝绸之路的组成部分,可与日韩等亚洲海洋国家的经济发展战略形成对接,影响这些国家沿海地区产业分工和经济发展战略布局,形成新的国际分工和产业布局。

总之,科学家们的研究分析表明,全球气候变暖在继续,北冰洋冰盖融化面积逐年扩大。尽管目前“北方海航道”仍存在不少问题,如自然环境严酷、生态环境脆弱、沿途地区发展落后、航行技术要求高等,但是从长远来看,随着航运条件和技术的不断提高,俄罗斯北极和远东开发的稳步推进,“北方海航道”开通的前景还是令人鼓舞的。

参考文献:

[1]В В Путин. Концепция внешной полики России(2000)[EB/OL].http://archive.mid.ru/Bl.nsf/arh/19DCF61BEEED61134325699C003B5FA3, 2016-06-15.

[2]В В Пути. Выступление Путина на втором международном арктическом форуме Арктика территория диалога[EB/OL].http://archive.premier.gov.ru/visits/ru/16523/events/16536/, 2016-06-15.

[3]Наука и образование. Председатедb Правительства РФ В. В. Путин выстуnил в ГД с отчетом о деятельности Правительства РФ за 2011 год[EB/OL].http://www.gosbook.ru/node/50710, 2016-06-15.

[4]Документ. Стратегия соuиально-экономического развития Дальнего Востока иБайкальского региона на период до 2025 года”[EB/OL].http://government.ru/info/12092/, 2016-06-15.

[5]Справка. Об утверждении гоcnроаммы“Социальноэкономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона”[EB/OL]. http://government.ru/docs/1158/, 2016-06-15.

[6]Дожумент. Об уTBерждeHии госпрограммы“Социальноэкономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона”[EB/OL].http://government.ru/docs/1158/, 2016-06-15.

[7]Стратегия развития. Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения наuиональной безопасности на период до 2020 года[EB/OL].http://minec.gov-murman.ru/files/Strategyazrf.pdf, 2016-6-15.

[8]Москва, Кремлb. Указ Президента РФ от 02.05.2014 N 296“О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации”[EB/OL].http://www.kremlin.ru/acts/bank/38377, 2016-06-15.

[9]СОБЫТИЕ ГОДА“Роснефть”оTkрыла месторождение в Карском море[EB/OL]. http://www.arctic-info.ru/news/26-12-2014/sobitie-goda-rosneft-otkrila-mestorojdeniev-karskom-more, 2016-06-15.

[10]Арктика-Инфо. Президент пообещал поддержку проекту Ямал СПГ[EB/OL].http://www.arctic-info.ru/news/31-10-2014/prezident-poobesal-podderjky-proekty-amal-spg, 2014-10-31.

[11]北极问题研究编写组.北极问题研究[M].北京:海洋出版社,201115.

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